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旧楼加装广日电梯到底纠结啥?低层住户有话说
作者:站长  更新时间:2018-06-09 10:45:58
       第208期《羊城论坛》主题为“旧楼加装电梯大家谈”,邀请相关政府职能部门负责人及人大代表、专家及街坊居民前来热议,大家抢着发言还差点“吵”起来。
 
国规委负责人介绍,目前市及各区国规委审批部门八成时间都用来做加装电梯的审批,到今年3月底只有3200宗审批成功,排全国第一,但离百姓需求还很远。问题的症结还是在住户之间的利益取向不同,协调最难!
旧楼加装电梯在广州进行得如何?已有3200宗审批成功排全国第一  
 
电梯作为一种特殊的交通运输工具,在我们日常生活当中承担着一个重要的角色。
 
但由于历史的原因,在上个世纪末,兴建六层以上的住宅大部分都没有安装电梯。随着人口老龄化和城市人居环境的改善,这些没有电梯的旧楼已经很不宜居,旧楼加装电梯成为了一项全国性的民生工程。
 
在广州,1999年开始旧楼加装电梯提上议事日程。2003年,政府部门开始接受用户旧楼加装电梯的申请。2006年左右,旧楼加装电梯全方位进入市民的视线。到2016年,广州市正式出台既有住宅增设电梯的办法。
 
到现在,广州符合旧楼加装电梯条件的楼宇数量大约有四万栋。广州市国规委负责人提供的数据显示,到2018年3月底有3200宗旧楼加装电梯审批成功,排全国第一,但离百姓需求还很远。
 
●旧楼加装电梯,告诉你政府各部门负责些什么?
旧楼加装电梯的环节和流程很多,各环节应该找哪些政府职能部门,部门间的职责分工是怎么样的呢?今日在论坛现场,到场的职能部门负责人一一介绍了各自的职责:
◎国规委:负责旧路加装电梯的审批工作,至今审批成功3200宗。
从本世纪初起,国规委就开始有加装电梯的审批,但当时还没有针对住宅增设电梯的法律法规,当时按照所有住户100%同意的要求来审批,审批成功的很少。
2007《物权法》出台,2008年广东省建设厅出台增设电梯的指导意见,开始引入“两个三分之二”的概念。2012年广州市法制办牵头出台增设电梯的试行办法,正式按照“两个三分之二同意”的要求开始加装电梯。
现在,广州各个区的国规局都受理加装电梯的审批。旧楼加装电梯的审批差不多成了各区国规委工作人员的“主业”,占了八成的工作时间,做得很辛苦,可以说全情投入。但是审批成功的至今只有3200宗,已经排在全国第一,但是对于广大群众的需求,依然存在很大的差距。
◎民政局:在旧楼加装电梯中,民政部门主要承担社区协商、议事的工作,教会居民怎么协商和协调。
2013年起,广州推进旧楼加装电梯的社区议事,据最新数据统计,经过居民协商议事有600多台电梯成功安装。
社区协商议事可以提供的经验有:
·第一,在协商之初先定好规矩,比如这栋楼的每家每户都要出一个代表,共同协商旧楼加装的问题,这个规矩要定好。
·第二,大家的意见都要充分听取,如果有反对意见,大家不是硬来,而是要通过细致的工作,找到究竟问题出在哪里,去协商解决。
·第三,每一个参与的居民,无论是住在一楼七楼还是九楼,都要为他人着想,如果大家都有这个意识,协商就有了基础。
◎财政局:帮助协调加装电梯筹集的资金。
加装电梯资金筹集主要五个来源:
·第一,根据所在楼层等因素由业主按照一定的分摊比例共同地出资,分摊比例由共同出资业主协商约定。/
·第二,属于房改房的,可以申请单位住房维修资金。
·第三,可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金专项维修基金。
·第四,原产权单位或者原房改售房单位(不包括财政拨款的预算单位的资金)。
·第五,社会投资等其他合法资金来源。
◎住建委:主要负责办理加装电梯施工许可的相关手续。
如果符合建筑工程施工许可管理办法的,就到各区的建设行政主管部门办理质量安全监督登记和手续。在加装电梯这块,广州市2009年就出台了临时性建筑和限额以下小型工程管理办法,对包括加装电梯在内的小型工程进行简化,只要求到各个街镇办理信息登记。
◎质监局:负责电梯设备本身的安全。
要加装的电梯选什么样的好?质监部门给出意见:在电梯的选型方面,尽量选择主流品牌,配置也尽量选高一点,俗话叫“贵买长用”。比如说辅助功能,有加扶手、加残疾人控制箱的,有些老人家视力不太好,加一些语音提示,这些功能加上去之后,电梯的安全系数就上去了,故障率会降低,用起来故障成本就低很多。
除了目前的加装电梯外,还要关注今后二三十年使用管理的问题。对此质监局正在调研,准备起草一个电梯委托管理合同的示范文本,可以考虑引进专业化的公司来管理。
协调最难!
政府建服务平台帮助居民
你对广州旧楼加装电梯满意吗?你有什么情况反映?
关于这个问题,大家热情高涨抢着发言,议论纷纷。加装电梯是大好事,但推进难,过程环节多,目前有需求的楼宇最终能实现安装的不足十分之一,很多老人家等不起加装就走了。
问题何在?大家说法很多,但归结为一点就是:推进加装电梯最难的还是协调,高低层利益不一致,有的小区甚至高低层住户搞得要打架。
针对这些症结,广州各级政府已有积极作为。目前,广州已建立电梯旧楼加装的服务中心,为广州第一家,由城市更新局主导。城市更新局负责人介绍,根据摸底调查情况,广州市总共有779个项目要进行老区改造,计划到2020年全部完成,旧楼加装电梯是其中的重要项目。
针对协调难的问题,现在荔湾区已成立服务中心,越秀区成立电梯加装办,帮助居民解决实际问题。各个区特别是越秀,在各个街道都设立了加装电梯的窗口,居民有加装电梯需求,就可以直接到街道咨询。
 
旧楼加装电梯,广州有成功案例
越秀区东山街明月社区明月一巷的居民现场介绍,社区的居民自发组织起来搞加装电梯,得到了街道和居委的大力支持,已经有成功样板。这个社区2016年6月28日开始开会商讨加装电梯,到2018年3月17日开始加装第一部电梯。到现在已动工了四部电梯,还有两部电梯在准备中。
“刚开始我们也是不懂的,很多人都不懂,我们就去规划局问。电梯怎么装,我们在网上查资料。”东山街明月社区的居民说。怎么解决住户之间利益的冲突?明月社区的经验就是:
第一,在讲解的时候,组织高层和低层的居民都要来听。选择了七个电梯公司,最后选择了一个,大家要有知情权。
第二,除了解决高层,还要解决低层的问题。“低层住户的抱怨是,高层加装电梯后升值但低层不升值。但整个社区的环境改善了,低层不也升值了吗?并且一楼二楼不需要出加装电梯的钱,但是可以去八楼晾晒衣服,我们说服八楼的居民要腾出一块地方给大家晾晒衣服、被子,大家多点沟通理解。”
还有一个经验是,三分之二住户通过之后,还有一些住户不同意,那就做工作,一次两次做不通就多次,曾经有一户做了三个月才做得通。还有空置房的问题也要解决,整栋楼都同意了加装电梯,有一户找不到业主,几年都找不到,最后找到居委会,居委主任打电话到派出所联系,这个人2009年已经出国,他的代理人也病故了,这些都要去找。/
旧楼加装电梯,看市民还有什么意见?
有市民提出,行使住户“一票否决权”时要慎重。“可不可以在现行广州市加装电梯办法里面补充一点,如果不存在严重遮光和占用他人私人面积,住户就没有一票否决权。如果明确了这点,很多谈判、协商都会比较清晰。”
市法制办负责人现场回应,对于占用了业主的专有面积和严重遮挡业主的,相关的业主确实有一票否决权。但是排除这种情况的话,应该就不能一票否决。“现行的的广州市既有住宅增设电梯的办法是2016年8月份公布实施的,5年后即2021年到期必须要评估修订,到时可以考虑增加这点。”
“好多住宅小区是没有单位也没有什么团队来帮助做加装电梯的,社区能不能成立一个团队,提供咨询或者主动帮居民去办理加装电梯的事宜呢?”又有市民提出这样的诉求。
论坛的特邀嘉宾一鸣进一步提出,政府应该牵头成立电梯加装协商小组,由政府官员、民间组织、律师等参与。“因为上层和下层是不同的利益代表,一定要第三方中间的机构来协调双方的利益,这样容易谈得成。”
市人大代表曾丽晴认为,现在有些区已成立旧楼加装电梯服务中心,可以借鉴来穗人员管理办法,对小区所有楼宇进行摸查登记,对符合条件加装电梯的给出告示,主动告知居民。
“低层和高层的利益点不一样,双方直接对话就容易有冲突,出现尴尬场面。这时有专业的中间人出来讲些公道的话,效果就不一样。”广州市不动产研究会负责人针对协调难的问题也提出建议,应该鼓励更多专业的第三方来做协调的工作,通过专业的研判和考虑给出专业的结论。
在怎么说服低层住户接受加装电梯上,有市民直接喊话:有条件的话承诺住户可以补分摊面积,这个会很有效。“比如在我们小区,如果平均每户补分摊3到4平方,相当于每户可以增加十多万的产权价值,这样就可以大力推进加装电梯。”这个市民说,但现在有关政策还没完善,希望政府部门能支持。
“我是白云区的,住在二楼,我也想加装电梯。但各个区的风都吹起来了,白云区还没吹,连加装电梯的指南都没有。我们很欣赏其他区有十万元的建梯补贴,希望媒体和在座的帮帮我们!”白云区居民认为该区推进加装电梯还不够力,说得也是real直接。
 
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